Rhône-Alpes
Une région Leader
Colloque/Le forum régional Leader organisé pour la première fois le 12 mai, à Voiron, par le pays voironnais et la Draaf, visait à définir la valeur ajoutée de ce programme européen de développement rural pour les 17 territoires rhônalpins concernés. Eléments de réponse avec Marc Bonnard, le président de l'association Leader France et du comité de programmation Leader du pays « Une autre Provence ».
Leader vise à faire émerger des stratégies de développement locales autant qu'à conforter les projets existants. Pourtant, quand on regarde la carte des territoires Leader de Rhône-Alpes, on voit que ce programme de développement rural est surtout utilisé dans des secteurs déjà bien structurés comme le pays voironnais ou le Pilat (dans la Loire).
Effectivement, ce sont des territoires organisés qui peuvent porter des programmes Leader et il est logique qu'ils ne voient pas le jour en dehors de structures existantes, puisque les groupes d'actions locaux qui les animent sont fictifs. C'est-à-dire qu'ils fonctionnent grâce à la réunion de plusieurs structures, sans en créer de nouvelle. Ainsi, dans le pays « Une autre Provence », des techniciens issus des différentes structures partenaires du programme travaillent de concert.
C'est d'ailleurs l'un des objectifs de Leader que de susciter des innovations au niveau de la gouvernance. Multisectoriel, ce dispositif ne se contente pas d'aborder différentes thématiques locales, il cherche aussi à décloisonner les acteurs, via des partenariats public-privé comprenant un minimum de 50 % de participations privées en complément des financements publics. L'expérimentation est l'un des piliers de Leader, tant au niveau des projets que de l'organisation des acteurs.
Nous en sommes à la quatrième génération de Leader. Comment ont évolué ces programmes ?
Née en 1991, la première initiative communautaire de ce type (Leader I) permettait d'imaginer des projets très larges, car elle ouvrait l'accès au fonds européen d'orientation et de garantie agricole (Feoga) ainsi qu'aux fonds structurels. La seconde génération était toujours multifonds, mais déjà plus resserrée. Mais c'est en 2007, avec le lancement de l'initiative actuelle, qu'est arrivée la rupture, puisque le Leader 2007-2013 a été rattaché au deuxième pilier de la politique agricole commune, dédié au développement rural. Alors qu'entre 2000 et 2006, Leader+ était encore rattaché à l'agriculture. Cela n'empêche pas le fonds européen agricole pour le développement rural (Feader, qui finance désormais Leader), de comporter un vrai volet agricole, à côté de celui dédié au développement rural et d'un troisième axe plus environnemental. Mais le budget consacré à la mise en oeuvre de Leader ne correspond plus qu'à 15 % du fonds, même si le montant de l'enveloppe est plus important.
Par ailleurs, la mise en oeuvre de cette initiative communautaire souffre un peu de la complexité des règlements. Mais les résultats sont malgré tout satisfaisants, car Leader permet un développement rural complémentaire de ce qui se fait par ailleurs et accompagne les évolutions de la ruralité. La campagne, aujourd'hui, ce n'est plus seulement l'agriculture. Et pour maintenir une agriculture dans les territoires, il faut qu'on y trouve des services, qu'on y valorise les patrimoines, qu'on y développe le tourisme...
Du coup, on peut regretter qu'il n'y ait pas plus de groupes d'action locaux en Rhône-Alpes, qui ne comprend que 17 des 222 territoires Leader français ?
Etant donné qu'il y a une enveloppe régionale à se partager, on peut aussi estimer que 17 programmes rhônalpins, c'est déjà pas mal ! Et puis tout le monde ne peut pas être Leader. Le programme concerne déjà un tiers de la population française.
Propos recueillis par Cécile Fandos
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Leader
Un outil financier, mais pas seulement
Défini comme « une méthode de mise en oeuvre des mesures pouvant être financées par le fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) », Leader « vise à concevoir ou à renforcer des stratégies locales de développement, explique la direction régionale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt (Draaf). Le programme actuel, Leader 2007-2013 fait suite à trois programmes d'initiative communautaire : Leader I, Leader II, puis Leader+, qui ont permis d'expérimenter cette nouvelle approche en dehors des champs classiques du développement rural ».
« Leader est un outil de cofinancement adapté à la réalité », traduit Marc Bonnard, le président de Leader France, l'association regroupant les groupes d'action locaux impliqués dans cette démarche. « Il est avant tout perçu comme un outil financier, mais de vraies stratégies de territoires ont ainsi été impulsées », souligne cet élu, qui préside le groupe d'action locale « Une autre Provence », dans le pays du même nom, au Sud de la Drôme.
C.F.
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Effectivement, ce sont des territoires organisés qui peuvent porter des programmes Leader et il est logique qu'ils ne voient pas le jour en dehors de structures existantes, puisque les groupes d'actions locaux qui les animent sont fictifs. C'est-à-dire qu'ils fonctionnent grâce à la réunion de plusieurs structures, sans en créer de nouvelle. Ainsi, dans le pays « Une autre Provence », des techniciens issus des différentes structures partenaires du programme travaillent de concert.
C'est d'ailleurs l'un des objectifs de Leader que de susciter des innovations au niveau de la gouvernance. Multisectoriel, ce dispositif ne se contente pas d'aborder différentes thématiques locales, il cherche aussi à décloisonner les acteurs, via des partenariats public-privé comprenant un minimum de 50 % de participations privées en complément des financements publics. L'expérimentation est l'un des piliers de Leader, tant au niveau des projets que de l'organisation des acteurs.
Nous en sommes à la quatrième génération de Leader. Comment ont évolué ces programmes ?
Née en 1991, la première initiative communautaire de ce type (Leader I) permettait d'imaginer des projets très larges, car elle ouvrait l'accès au fonds européen d'orientation et de garantie agricole (Feoga) ainsi qu'aux fonds structurels. La seconde génération était toujours multifonds, mais déjà plus resserrée. Mais c'est en 2007, avec le lancement de l'initiative actuelle, qu'est arrivée la rupture, puisque le Leader 2007-2013 a été rattaché au deuxième pilier de la politique agricole commune, dédié au développement rural. Alors qu'entre 2000 et 2006, Leader+ était encore rattaché à l'agriculture. Cela n'empêche pas le fonds européen agricole pour le développement rural (Feader, qui finance désormais Leader), de comporter un vrai volet agricole, à côté de celui dédié au développement rural et d'un troisième axe plus environnemental. Mais le budget consacré à la mise en oeuvre de Leader ne correspond plus qu'à 15 % du fonds, même si le montant de l'enveloppe est plus important.
Par ailleurs, la mise en oeuvre de cette initiative communautaire souffre un peu de la complexité des règlements. Mais les résultats sont malgré tout satisfaisants, car Leader permet un développement rural complémentaire de ce qui se fait par ailleurs et accompagne les évolutions de la ruralité. La campagne, aujourd'hui, ce n'est plus seulement l'agriculture. Et pour maintenir une agriculture dans les territoires, il faut qu'on y trouve des services, qu'on y valorise les patrimoines, qu'on y développe le tourisme...
Du coup, on peut regretter qu'il n'y ait pas plus de groupes d'action locaux en Rhône-Alpes, qui ne comprend que 17 des 222 territoires Leader français ?
Etant donné qu'il y a une enveloppe régionale à se partager, on peut aussi estimer que 17 programmes rhônalpins, c'est déjà pas mal ! Et puis tout le monde ne peut pas être Leader. Le programme concerne déjà un tiers de la population française.
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Défini comme « une méthode de mise en oeuvre des mesures pouvant être financées par le fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) », Leader « vise à concevoir ou à renforcer des stratégies locales de développement, explique la direction régionale de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt (Draaf). Le programme actuel, Leader 2007-2013 fait suite à trois programmes d'initiative communautaire : Leader I, Leader II, puis Leader+, qui ont permis d'expérimenter cette nouvelle approche en dehors des champs classiques du développement rural ».
« Leader est un outil de cofinancement adapté à la réalité », traduit Marc Bonnard, le président de Leader France, l'association regroupant les groupes d'action locaux impliqués dans cette démarche. « Il est avant tout perçu comme un outil financier, mais de vraies stratégies de territoires ont ainsi été impulsées », souligne cet élu, qui préside le groupe d'action locale « Une autre Provence », dans le pays du même nom, au Sud de la Drôme.
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